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關于進一步落實好環評和“三同時”制度的意見
魯環發〔2007〕131號
為進一步落實好環境影響評價和“三同時”制度，確保治污減排任務的完成和生態環境的進一步好轉，根據有關法律法規和政策的規定，經省政府同意，現提出以下意見。
一、建設項目環境影響評價審批應堅持的主要原則
(一)建設項目審批的原則。建設項目具備以下各項條件的，省、市、縣(市、區)環保部門要按照規定的審批權限予以審批。
1.符合環境保護法律法規及相關技術規范的規定；
2.符合所在地縣級以上生態保護規劃和環境功能區劃要求；
3.無污染物排放或者污染物排放不影響當地治污減排任務的完成；
4.污染物能夠達標排放；
5.項目選址、選線不在“禁批”和“限批”的范圍之內；
6.擴、改建項目，建設單位原有項目已落實環評和“三同時”制度，污染物達標排放，按期完成治污減排任務。
(二)建設項目“禁批”和“限批”的具體規定。
1.企業限批。有下列行為之一的企業，省、市、縣(市、區)環保部門暫停審批該企業除治污以外的所有建設項目。
(1)污染物減排指標未完成的；
(2)主要污染物超標排放的；
(3)已建項目未執行環境影響評價和“三同時”制度且限期整改未完成的；
(4)已批項目未按規定時限申請竣工環境保護驗收或驗收未予通過的。
2.局部禁批或限批。省、市、縣(市、區)環保部門對有下列情況之一的實行禁批或限批。
(1)飲用水水源保護區、各類自然保護區、風景名勝區、生態功能保護區、生態敏感與脆弱區等環境敏感區，對影響生態環境和污染環境的項目要禁批；
(2)對毗鄰居民區的化工等有環境風險的項目要禁批；
(3)城市規劃區內、經濟技術開發區和高新技術產業開發區等工業園區之外，對有污染的新上項目要禁批；
(4)南水北調和小清河大堤兩側
(5)對不認真執行環評和“三同時”制度，有較多未批先建項目、有較多不達標排放企業、區域內污水沒有有效措施進行治理的園區要實行園區限批；
(6)全省重點河流水環境質量未達到省環保局確定的年度改善目標的，河流兩側
3、區域限批。有下列情況之一的行政區域，省環保部門將暫停審批該行政區域除治污以外的建設項目。
(1)連續2年未完成治污減排任務的縣(市、區)；
(2)嚴重違反環評和“三同時”制度的縣(市、區)；
(3)2008年上半年仍未完成城市污水處理廠建設的縣(市、區)；
(4)城市污水處理廠建成后1年內污水處理率達不到60%的縣(市、區)；
(5)污染嚴重、防治不力的設區市或縣(市、區)。
二、建設項目環評審批的權限和程序
(一)環評審批的權限。根據國家環保法律法規和《山東省實施〈中華人民共和國環境影響評價法〉辦法》的規定，下列建設項目環境影響評價，除應當由國家環保總局審批的以外，由省環保局審批：
1.化學原料。鉀礦肥項目、尿素、磷肥項目和新增能力18萬噸/年以上合成氨項目；
2.制漿及造紙項目；
3.石油化工項目。改擴建MDI、TDI項目，及其他投資在1億元以上的化工項目；
4.酒精生產項目；
5.染料項目；
6.農藥生產項目；
7.印染項目；
8.造船拆船項目；
9.電鍍項目；
10.鋼鐵項目；
11.鋁、銅冶煉項目；
12.鐵合金項目；
13.電石項目；
14.焦炭項目；
15.煤炭開采項目
16.燒堿項目；
17.總投資5000萬元以上淀粉制造及深加工項目；
18.垃圾焚燒及垃圾處理項目；
19.秸稈、風力、沼氣、余壓余熱發電項目；
20.法律法規規定的其他應當由省環保部門審批的建設項目。
(二)環評審批的主要操作程序。為了更好地促進污染減排任務的完成和全省生態環境的改善，建設項目環境影響評價的審批，總的要按照先算、后審、再批的主要程序進行操作。
1.先算。
先算，是指在項目受理之前要先算清新、擴、改建項目的建設是否影響當地污染減排任務的完成。
(1)項目建設地的縣(市、區)政府要向省環保局提交關于項目建設是否影響當地減排任務完成的報告，并抄送市環保局。
(2)市環保局負責對縣(市、區)政府關于項目建設是否影響減排任務完成的報告進行審查，并以市環保局文件的形式向省環保局寫出審查報告。
(3)項目建設單位要將縣(市、區)政府的報告、市環保局的審查報告和《山東省建設項目污染物總量確認書》一并送省環保局總量辦，總量辦收到以上材料后5日內要出具審查意見。對不影響完成污染減排任務的建設項目，項目建設單位要將環評文件、污染物總量確認書及相關材料報送省環保局行政許可統一辦理室，然后按程序進行審查和審批；對影響完成減排任務的建設項目，其環評文件及相關材料行政許可統一辦理室不予接收。
2.后審。
后審，是指在確定建設項目不會影響建設地減排任務完成之后，對環評文件及相關材料進行審查。
省環保局監督管理處負責對建設項目是否符合本意見確定的項目審批原則、材料是否符合相關要求進行審查。審查后分別作出以下處理：項目符合審批的原則、申請材料符合相關要求的，予以受理，并出具受理回執；項目符合審批的原則但申請材料不符合相關要求的，當場或在5日內一次書面告知建設單位需要補正的內容；項目不符合審批的原則，當場或5日內告知建設單位不予受理，并書面說明理由。實行網上申報后，在5日內通過網上反饋有關意見。
建設項目需要進行評估的，建設單位要及時將環境影響評價文件送環境影響評估機構進行技術評估。評估機構在收到建設單位遞交的環境影響評價文件后3日內，對其進行初步審查，對不具備組織專家召開技術審查會的，退回報送單位重新組織編寫；對具備組織專家召開技術審查會議的，在10日內組織召開，審查會議結束后5日內提交評估報告。
省環保局收到評估報告后30日內作出審查，通過審查的項目，在網站（WWW.SDEPB.GOV.CN）公示，公示期10天。
3.再批。
再批，是指對通過審查的建設項目再進行審批。
(1)對環境影響較大項目的審批。對COD年產生量超過50噸以上(含50噸，下同)、NH3-N年產生量超過5噸以上、SO2年產生量超過80噸以上的建設項目，由省環保局建設項目審查委員會進行審批，每月10日召開一次會議。審查委員會批準的項目在會后三個工作日內完成有關批復文件的起草、審核和簽發工作，并將審批結果予以公示。
(2)一般項目的審批。一般項目由省環保局分管局長專題會進行審批，分管局長專題會每月20日、30日各召開一次，參加會議的有分管局長、規劃處、法規處、科技處、污控處、流域處、生態處、監督管理處、總量辦、信訪辦的主要負責人。專題會擬批準的項目在會后三個工作日內完成有關批復文件的起草、審核和簽發工作，并將審批結果予以公示。
(3)填寫環境影響登記表的建設項目由監督管理處負責審查，對同意建設的項目由監督管理處處長簽發。
三、建設項目竣工環境保護驗收的具體辦法
(一)加強監督管理。省、市、縣(市、區)環保部門對上級環保部門和本級審批的所有建設項目要進行全過程監督管理，確保項目污染防治的設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，按時進行竣工環保驗收。每季度第一個月的15日前，省環保局要對全省上季度已批項目的“三同時”執行情況、試生產和竣工環保驗收情況進行一次調度，解決存在的突出問題，確保“三同時”制度真正貫徹落實。全省各級環境監察機構要進一步加強對建設項目的檢查，對不進行環評和不執行“三同時”制度的建設項目，要依法嚴肅處理。
(二)試生產申請與審查。國家環保總局審批的項目需要進行試生產的，建設單位要向縣(市、區)環保局提出試生產申請，縣(市、區)環保局要在3日內向市環保局報告，市環保局要在10日內會同縣(市、區)環保局進行現場檢查。對于符合試生產條件的，由市環保局在現場檢查后5日內向省環保局通過網上報告，省環保局在收到市環保局的報告5日內作出批準試生產的決定(必要時進行核查)，并向國家環保總局備案。
省環保局審批的項目需要進行試生產的，建設單位向縣(市、區)環保局提出試生產申請，縣(市、區)環保局要在3日內向市環保局報告，市環保局要在10日內會同縣(市、區)環保局進行現場檢查。對于符合試生產條件的，由市環保局在現場檢查后5日內作出批準試生產的決定，并于5日內通過網上向省環保局備案。
(三)驗收申請。建設單位應在項目投入生產前或試生產之日起3個月內向項目審批的環保部門申請項目竣工環境保護驗收。建設單位未在規定時限內提出驗收申請，責令其限期辦理竣工驗收手續，逾期未辦理的，責令其停止生產并依法給予處罰。
(四)驗收監測(調查)。申請項目竣工環境保護驗收的建設單位通過委托或招標確定有相應資質的驗收監測(調查)單位。驗收監測(調查)單位應在30日內，按照相關法律法規和技術規范到項目現場收集資料，進行現場監測(調查)，編制驗收監測(調查)報告。
(五)監測(調查)報告審查、現場檢查和批準。驗收監測(調查)報告編制完成后，由建設單位報送環保部門。環保主管部門在收到驗收監測(調查)報告10日內組織對監測(調查)報告進行技術審查、對項目進行現場檢查，提出驗收意見，經驗收審查合格的，5日內辦理驗收手續并發放驗收合格證。
二○○七年九月二十八日